新规给拿地企业戴上“紧箍咒”()

进行处置。

拿了地却迟迟不开发，近年来，囤地行为屡有出现。然而，在青岛楼盘囤地坐等升值的好日子可能一去不复返。青岛市国土资源与房屋管理局将大力清理闲置土地，因土地使用权人自身原因造成土地闲置的，需征缴土地闲置费或收回使用权。

供而未用满1年认定为闲置

《关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》明确提出，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足四分之一，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

各类建设项目用地应按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或划拨决定书确定的开工期限进行开发建设。土地交付日期明确的，应自土地交付之日起1年内开工建设；土地交付日期不明确的，应自国有建设用地使用权有偿使用合同生效或划拨决定书核发之日起1年内开工建设。开工日期以土地使用权人依法取得建筑工程施工许可证等施工批准文件之日为准。

闲置土地可依法无偿收回

记者从市国土资源与房屋管理局获悉，对闲置土地的处置，将根据造成土地闲置的原因分情况而定。因政府及其有关部门原因造成土地闲置的，可采取延长动工开发期限、调整土地用途或规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地等方式进行处置。因土地使用权人自身原因造成土地闲置的，采取征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权的方式进行处置。其中，土地闲置费按照土地出让或划拨价款的20%征缴。征缴土地闲置费后仍未动工建设或未按期缴纳土地闲置费达到无偿收回条件的，国土资源主管部门报经原批准用地的人民政府批准，依法无偿收回国有建设用地使用权。

已动工开发但开发建设用地面积不足应动工开发建设用地总面积三分之一或者已投资额不足总投资额四分之一，中止开发建设满1年的，按照因政府及其有关部门原因造成土地闲置的相关规定“叫醒”闲置土地进行中

青岛市国土资源与房屋管理局相关负责人表示，他们清理闲置土地的原则是“依法进行、以用为先、分类处置、集约利用”。

2013年，青岛市国土资源和房屋管理局公布了第一批闲置土地名单。名单显示，岛城首批被无偿收回的闲置土地一共有10幅，总面积为735.52亩。其中黄岛区有 3幅，超过213亩，均位于原胶南区域；即墨市两幅，分别位于即墨市龙泉街道和田横岛度假区，一共近20亩；胶州市两幅，分别位于胶州市中云街道和九龙街道，一共272亩；平度市1幅，位于蓼兰镇，一共178.2亩；莱西市两幅，均位于姜山镇，一共52亩。

2014年，青岛市国土资源和房屋管理局公布了市内三区闲置土地情况，共涉及22幅土地，其中市南1幅，市北1幅，其他均位于李沧区。9幅土地使用权人为青岛绿城华川置业有限公司的土地闲置原因是世园会配套停车场占用，1幅位于李沧区四流北路以东、楼山路以南的地块闲置原因是老企业拆迁改造，除了这10幅地块政府安排临时使用外，其他12幅土地均限期开发。

2015年的闲置土地巡查与认定工作正在进行中。

杜绝新闲置土地的产生

为有效预防土地闲置，国土资源与房屋管理局将严把建设用地供应关口，拟供土地须权利清晰、安置补偿到位、无法律经济纠纷、规划条件明确，具备动工开发所必需的基本土地条件，防止因政府及其有关部门原因造成土地闲置，从源头上预防闲置土地的产生。

对新供地建设项目，国土资源主管部门签订国有建设用地使用权有偿使用合同或者核发划拨决定书时须明确建设用地开发周期。房地产开发用地须自开工建设之日起3年内竣工；其他类建设用地，面积在5公顷以内的自开工建设之日起不超过3年竣工，面积在5至10公顷的不超过4年竣工，面积在10公顷以上的不超过5年竣工。竣工日期以土地使用权人依法取得建设工程竣工规划验收合格证之日为准。

土地使用权人应在施工现场设立建设项目公示牌，公布土地使用权人、建设单位、项目开竣工期限等。项目开发建设期间，应在开工、竣工前15日向所在地国土资源主管部门书面申报项目开工、竣工等情况；国土资源部门应对出让合同约定或划拨决定书规定的内容进行核验，并在用地单位申报的开工、竣工日期派人现场踏勘。对不执行开竣工申报制度或提供虚假材料的，列入不良行为记录，向社会公示。

青岛财经日报/青岛财经(博客,微博)记者 陈璐